农村地区倘若不拆迁，农村村民住宅多数情形下“相安无事”；农村地区倘若拆迁，相关部门“配合”拆迁人，或者拆迁公司要求村民提供乡村建设规划许可证。村民与拆迁人不能达成拆迁协议就可能被认定为违法建筑。多数农村住宅仅有宅基地使用权证，并不需要乡村建设规划许可证；村、镇两级盖章的住宅是合法建筑。

村、镇两级盖章的住宅——合法建筑

现实的村庄规划实践中，多数农村村庄并没有法律意义上的规划。多数农民可能要问，乡、镇人民政府为何不推进村庄规划的制定呢？村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意；多数村民知道村庄规范的范围，申请宅基地“便利”，限制农村村民建房可能是没有村庄规划的主要原因。

多数执法、司法人员将农村地区住宅视为城镇房屋。城镇建房需要建设工程规划许可证；农村地区拆迁，或者查处违建时，执法部门要求村民提供乡村建设规划许可证。村民不能提供乡村建设规划许可证，执法部门以村民违反《城乡规划法》第六十五条的规定行使强制拆除权。

司法人员倘若与执行人员持有相同的以上认识，农民即便提起行为诉讼，多数情形下以村民败诉而告终。《城乡规划法》第六十五条是法律规范的大前提，法律人得出法律决定需要从本法第四十一条得出法律规范的小前提，比较大、小前提中的“三段论”得出结论是否合法。

直接适用本法第六十五条得出建筑违法结论的推理方式为归纳推理，例如，某前先裁判认定农村住宅因没有乡村建设规划许可证作出了违章建筑的结论。归纳推理得出裁判的结论为不成文法国家，或者地区的推理方式，其原因是不成文国家没有可以直接引用的法律；成文法国家裁判的推理方式为演绎推理，问题是，什么是演绎推理？

任何法律规则均有“三要素”，即，由假定条件、行为模式和法律后果三个部分构成；演绎推理的经典形式便是三段论。一般而言，三段论的大前提是全称判断；小前提和结论是特称判断。所谓特称判断，是指具体法律事实的三段论。例如：

全称判断：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。

特称判断：甲饮酒后驾驶机动车，甲应处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。

甲饮酒后驾驶机动车的特称判断

就《城乡规划法》第六十五条而言，违法建筑的全称判断如下：

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

执法、司法人员构建特称判断还需要查询《城乡规划法》乡村建设规划许可证的规定。根据本法第四十一条..款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

特称判断：乙在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证从事企业、乡村公共设施和公益事业建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

根据《城乡规划法》第四十一条第二款规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

特称判断：丙村民在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设，不适用《城乡规划法》。

根据《城乡规划法》第四十一条第三款规定，在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

特称判断：丁村民在乡、村庄规划区内占用农用地未取得乡村建设规划许可证从事住宅建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

根据《城乡规划法》第四十一条第四款规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

特称判断：农村村民取得宅基地后已符合乡村建设规划许可的条件。

法律人通过阅读《城乡规划法》第四十一条第三款的规定，可以得出以下结论：农村村民住宅占用农用地的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，其他情形不需要核发乡村建设规划许可证。村、镇两级盖章的住宅为合法建筑；根据《土地管理法实施条例》第三十六条规定，依法取得的宅基地和宅基地上的农村村民住宅及其附属设施受法律保护。